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索 引 号: zfwj-2019-00010 主题分类: 政府文件 发文日期: 2019年11月25日
发布机构: 丹江口_政府办 文       号: 丹政发〔2019〕9号  

市人民政府关于印发进一步推进全市生态环境问题整治工作方案的通知

 

 

各镇人民政府、办事处,市政府各部门:

    现将《进一步推进全市生态环境问题整治工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

                               丹江口市人民政府

                                201966

(此件公开发布)


 

进一步推进全市生态环境问题整治工作方案

 

为深入贯彻党中央、国务院关于推动长江经济带及汉江生态经济带发展重大战略部署,进一步推进全市生态环境问题整治工作,全面提升生态环境质量,按照《省人民政府关于印发进一步推进全省生态环境问题整治工作方案的通知》(鄂政发〔201843号)及《十堰市人民政府印发关于进一步推进全市生态环境问题整治工作方案的通知》(十政发〔20193号)要求,结合我市实际,制定本方案。

一、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记视察湖北、考察长江以及在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神,以习近平生态文明思想为指导,以洞庭湖生态环境破坏问题为镜鉴,以生态文明建设走在全省前列为目标,立足中央、省环保督察反馈意见整改落实和长江大保护十大标志性战役,紧盯目标任务,聚焦重点难点问题,举一反三,全面排查,系统发力,从严从快,集中开展八大专项整治攻坚行动,点对点、实打实、硬碰硬,加快解决生态环境突出问题,确保专项整治工作在三个月内取得实效。在此基础上,建立和完善全市生态环境保护长效机制,强化山水林田湖草生态系统治理,压紧压实主体责任,确保全市生态环境质量持续改善,切实推动湖北长江经济带及汉江生态经济带高质量发展。

二、主要任务

(一)开展自然保护区突出问题专项整治攻坚行动。切实加强自然保护区监督管理,坚持问题导向,突出湿地类自然保护区保护,全面排查湖北五朵峰省级自然保护区、湖北丹江口库区省级湿地自然保护区存在的突出环境问题,坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为。牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市自然资源和规划局,相关镇<办、处、区>

(二)开展水资源管护专项整治攻坚行动。全面清理排查填库占库和垃圾围坝问题,依法严厉打击填库占库行为;严格实施河道采砂许可与现场监管,严厉打击非法采砂行为,全面清理整治非法涉砂船舶;加强入河排污口整治与监管,依法取缔非法排污口。牵头单位:市水利和湖泊局;责任单位:各<办、处、区>

(三)开展非法养殖和非法捕捞专项整治攻坚行动。查处整治江河水库及水生生物自然保护区等重要水域存在的围栏(网)养殖、投肥(粪)养殖等非法养殖行为。已完成整治的,开展“回头看”工作,严防非法养殖等问题反弹;依法严厉打击“电、毒、炸”和“拖(吸)螺蛳”“抬网”“迷魂阵”“地笼网”等严重破坏渔业水域生态环境行为。牵头单位:市农业农村局;责任单位:各<办、处、区>

(四)开展非法码头专项整治攻坚行动。深入开展汉江干线港口岸线清理整顿工作,进一步对全市通航河流上纳入规划范围的港口码头按照“取缔一批、规范一批、提升一批”的治理工作方针集中治理,切实改善全市江河库区生态环境。牵头单位:市交通运输局;责任单位:各<办、处、区>

(五)开展非法用地专项整治攻坚行动。严格对接全市国土空间规划、生态保护红线、基本农田边界、城市开发利用边界、河道水库水域岸线等相关规划,对不符合规定用地的占地、批地、征地、用地行为进行专项整治。牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:各<办、处、区>

(六)开展水质提升专项整治攻坚行动。根据“水十条”考核目标要求,对达标不稳定的断面和未达到水质良好标准的断面,强化污染源管控、治理和生态基流保障,实施水环境综合整治和水质提升行动。牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:各<办、处、区>

(七)开展退耕还林还草还湿和打击毁林毁草毁湿专项整治攻坚行动。严格实施退耕还林还草和重要湿地退耕还湿工作,依托“绿盾行动”“绿剑行动”,严厉打击毁林毁草毁湿行为,稳步推进精准灭荒、汉江两岸造林绿化工程等行动,狠抓责任落实。牵头单位:市自然资源和规划局〈市林业局〉;责任单位:各<办、处、区>

(八)开展生态环境领域涉黑涉恶专项整治攻坚行动。结合扫黑除恶专项斗争,重拳出击,严厉打击全市范围内汉江及重要支流、流域的非法排污、非法倾倒废物垃圾等污染环境犯罪;严厉打击非法捕捞、非法采砂等破坏资源犯罪;严厉打击涉黑涉恶、妨害公务等扰乱秩序犯罪;严厉查处破坏生态环境问题背后的利益输送及“保护伞”问题。牵头单位:市委政法委、市公安局;责任单位:各<办、处、区>

三、实施步骤

(一)清理排查阶段(2019610日前)。紧扣目标任务要求,全面清理排查本系统、本辖区突出生态环境问题,建立问题台账。

(二)集中整治阶段(2019720日前)。坚持立查立改、边查边改,制定问题详细整治方案,明确整治目标、责任、措施、时限“四个清单”,依法依规严厉查处和整治非法码头、非法采砂、非法捕捞、非法养殖、非法用地、非法排污口、低矮围侵占水库等问题,加快推进生态环境综合整治,提升生态环境质量。集中整治和查处情况及时向社会公开。

(三)建章立制阶段(2019725日前)。结合具体问题整治情况,针对区域性、流域性以及具有共同特征的重点、难点问题,全面查找薄弱环节,进一步建立和完善水资源、水生态、水环境综合管控和生态保护治理长效机制,堵塞漏洞和盲区。同时,对需要持续推进的整治事项,明确分阶段推进目标和措施,坚持标本兼治、点面结合、系统发力、长抓不懈。

(四)总结完善阶段(2019731日前)。系统总结整治工作开展情况,对工作中好的经验做法,认真总结提炼,固化为工作制度,抓好执行和落实;对工作中存在的问题,认真反思,采取有力措施加以整改。各牵头单位于20197月底前汇总并向市环境保护委员会办公室报送整治工作开展情况。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市环境保护委员会要加强统筹协调,整合各方资源和力量,推动市直部门(单位)和各镇(办、处、区)密切沟通协作,齐抓共管,形成“一盘棋”工作格局。各专项整治攻坚行动牵头单位要按照责任分工,制定具体行动方案,明确时间节点,细化工作措施,压紧压实河长制以及生态环保属地责任、部门监管责任和企业主体责任,倒逼责任落实。各镇人民政府(办事处、管理处、管理区)要切实落实属地责任,加强组织领导,完善工作机制,以抓铁有痕、踏石留印的劲头推动专项整治工作具体实施。

(二)强化整体推进。坚持把专项整治工作与深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护工作的一系列重大决策部署紧密结合起来,与落实省、十堰市关于中央、省环保督察反馈意见整改、环保督察(专项督查)交办信访件(问题)整改和长江大保护十大标志性战役等工作结合起来,坚持目标导向、责任导向和问题导向,加强市直相关部门(单位)与各镇(办、处、区)的协调联动和协作配合,加大资金整合投入力度,加快工程项目实施和问题整改落实,确保整治工作取得实效。

(三)加强执法监管。各镇人民政府(办事处、管理处、管理区)和市直有关部门要严格落实“法定职责必须为”的要求,依照相关法律法规和规章制度要求,加强生态环境监管和突出问题整治,加大打击、查处和处罚力度,坚决做到“有法必依、执法必严、违法必究”。特别是对破坏生态环境的突出问题,要实行“一案三查”(即严查违法的相关人和事,严查背后的“利益链”和“保护伞”,严查失职渎职行为)。

(四)严格追责问责。强化突出问题的责任追究,对排查整治发现的突出生态环境问题中涉及慢作为、不作为、乱作为、失职渎职的,一律移送纪检监察机关追责问责。强化问题整治的责任追究,对专项整治攻坚行动中敷衍塞责、避重就轻、措施不力、问题整治不到位,或存在形式主义、官僚主义、弄虚作假等情形的,一律移送纪检监察机关追责问责。

 

附件:1.全市自然保护区突出问题专项整治攻坚行动方案

      2.全市水资源管护专项整治攻坚行动方案

3全市非法养殖和非法捕捞专项整治攻坚行动方案

          4.全市非法码头专项整治攻坚行动方案

          5.全市非法用地专项整治攻坚行动方案

          6.全市水质提升专项整治攻坚行动方案

7.全市退耕还林还草还湿和打击毁林毁草毁湿专项

 整治攻坚行动方案

          8全市生态环境领域涉黑涉恶专项整治攻坚行动方案


附件1

 

全市自然保护区突出问题专项整治攻坚行动方案

 

一、工作目标

深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》《中共中央办公厅关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》精神,切实加强自然保护区监督管理,突出问题导向,强化湿地类自然保护区保护,全面排查湖北五朵峰省级自然保护区和湖北丹江口库区省级湿地自然保护区存在的突出环境问题,坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为,严肃追责问责,落实管理责任,始终保持高压态势,切实督促自然保护区各类问题检查到位、查处到位、整改到位,充分发挥震慑、警示和教育作用。

二、主要任务

(一)开展自然保护区突出问题整改回头看通过开展自然保护区突出问题整改“回头看”,督促自然保护区管理机构和相关镇(办、处、区)提高工作质量,确保问题清单(目标地物位置、设施名称、设施类型、设施规模、建设时间、设施现状和审批手续等)、措施清单、责任清单、完成时间清单建立到位,工作整改按“四个清单”要求时序推进到位。“回头看”重点检查“绿盾行动”发现问题的整改进展、整改效果、销号情况和追责问责情况,确保尚未完成整改或整改效果不佳的重点问题整改落实到位。对问题突出的湿地自然保护区进行重点检查,对整改不及时、不到位或经整改后问题仍然突出的镇(办、处、区)和市直有关部门,要实行约谈。情节严重的,按有关规定予以追责问责。

(二)开展自然保护区专项执法行动。市自然资源和规划部门、相关镇人民政府(办事处、管理处、管理区)及自然保护区管理机构要紧密配合,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》(国办发〔201063号)和《省人民政府办公厅关于进一步加强全省自然保护区建设和管理工作的通知》(鄂政办发〔201851号)精神,对“绿盾行动”发现的违法违规行为,按照“违法违规活动及时停止、行政处罚执行到位、相关责任追究到位、完成生态整治修复”的要求,专项执法,集中查处,形成强大震慑、警示效果,推进涉自然保护区突出问题整改。

(三)加快提升自然保护区建设管理水平。认真落实《省人民政府办公厅关于进一步加强全省自然保护区建设和管理工作的通知》(鄂政办发〔201851号)精神,坚持“保护优先、源头预防,党政同责、一岗双责,严格管控、损害担责”的原则,不断加强全市自然保护区建设管理。市生态环保部门要加强对自然保护区的综合管理。市自然资源和规划(林业)、农业农村等部门要依据职责分工,加大对自然保护区的业务指导力度,加强日常监管和问题整改督办。各自然保护区管理机构要强化保护区具体管理工作。相关镇(办、处、区)及市直有关单位要加强与自然保护区管理机构的协调配合,建立共管协调机制,共同做好自然保护区管理工作。

三、工作步骤

(一)工“再动员”2019610日前)。印发全市自然保护区突出问题专项整治攻坚行动方案,各镇(办、处、区)及市直有关部门按照《湖北省“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动实施方案》及本方案要求,推进自然保护区突出问题整改。

(二)整改“回头看”2019620日前)。市生态环保部门会同市自然资源和规划、农业农村、水利和湖泊等部门,对自然保护区问题整改工作开展“回头看”,重点查处表面整改、假装整改、敷衍整改等突出问题。

(三)执法“再发力”2019630日前)。组织市生态环保部门及自然保护区管理机构开展专项执法,对侵害自然保护区的违法违规问题开展集中查处并公开曝光。

(四)成效“再提升”2019710日前)。全面落实《省人民政府办公厅关于印发湿地保护修复制度实施方案的通知》(鄂政办发〔201756号)精神,积极开展退耕(渔)还湿,不断提升全市湿地类自然保护区建设管理水平。对全市自然保护区突出问题专项整治攻坚行动开展情况进行总结并予以通报。

四、保障措施

(一)加强组织领导。加强对全市自然保护区突出问题专项整治攻坚行动的组织领导和统一管理调度,严格按照全市生态环境整治的相关工作要求抓好实施。

(二)落实工作责任。明确任务分工,细化工作措施,层层压实责任,密切沟通协作,形成工作合力。市生态环保部门统筹协调有关部门开展自然保护区问题清理整治工作;自然保护区管理机构和相关镇人民政府(办事处、管理处、管理区)要按照职责分工,制定具体工作实施方案,明确责任单位、责任人、整改措施、完成时限和整改目标,组织查处自然保护区各类违法违规问题。

(三)严肃工作纪律。进一步严明工作纪律,对整改工作不认真负责,避重就轻,甚至敷衍塞责的,一经发现,严肃问责追责。加强重点整改问题的检查督办,对未完成整改任务的责任领导、责任部门、责任人依纪依规实施问责。充分发挥舆论监督作用,加大对违法违规行为的曝光力度,营造全社会共同关注、支持和参与自然保护区突出问题专项整治行动的良好氛围。

(四)加强信息报送。各镇(办、处、区)要建立健全信息报告制度,每半个月报送一次工作进展情况、存在的问题及整治成果。专项行动结束后,要及时报送工作总结和相关统计数据。


附件2

 

全市水资源管护专项整治攻坚行动方案

 

一、工作目标

按照“全面排查、举一反三、集中整治、建立长效”的要求,采取“政府主导、水利牵头、部门联动、社会共治”的方式,以全面推进河长制工作落实为抓手,狠抓责任落实,强化日常巡查,严格现场监管,扎实开展水资源管护专项整治攻坚行动。

二、工作任务

(一)开展河道非法采砂专项整治。严格落实河道采砂管理行政首长负责制和部门责任制,严格实施河道采砂许可与现场监管,严厉打击非法采砂行为,加大非法涉砂船舶的清理整治力度,构建市直有关部门与镇(办、处、区)联动工作格局,确保河道采砂管理秩序有序可控、稳定向好。

(二)开展入河排污口专项整治。集中整改违规设置的入河排污口,优化入河排污口设置布局,强化入河排污口监督管理,推进建立健全权责明确、制度健全、规划齐备、监控到位的入河排污口监管长效机制。

(三)开展拦汊筑坝、填库占库和垃圾围坝问题专项整治。排查摸清我市新增拦汊筑坝、填库占库和垃圾围坝基本情况,依法严厉打击拦汊筑坝、填库占库和向水库内倾倒垃圾渣土、废弃物等违法违规行为。

三、工作步骤

(一)河道非法采砂专项治理。

1.抓好常态化巡查监管。对非法采砂行为做到及时发现、

及时控制、及时查处,始终保持高压严打态势。各级河长要落实日常巡查、检查督导工作制度。

2.强化河道采砂规划许可及许可采砂现场监管。按照河道采砂规划许可分级管理规定,依法科学编制并报批河道采砂规划,严格河道采砂许可,强化许可采砂现场监管,建立健全并落实河道采砂许可及现场监管制度措施。

    3.加强部门配合。积极推进市水利和湖泊、公安、交通运输等部门联合执法,建立健全联合执法制度机制,促进工作互补、资源共享,形成打击非法采砂的强大合力。除开展日常常态化联合执法工作外,每月至少组织开展一次联合执法巡查活动。

4.加强区域协作。开展县际交界河段非法采砂联合整治活动,以汉江河、泗河交界河段为重点,建立健全交界水域联合执法制度机制,确保交界河段采砂管理秩序稳定可控。

5.强化河道采砂执法能力建设。加强河道采砂执法装备设施及执法基地建设,对全市范围内从事采砂及运输的船舶安装GPS定位系统。认真抓好《湖北省河道采砂管理条例》的宣传及贯彻实施工作。

(二)入河排污口专项整治。

1.重点整治规模以上(日排放污水300吨以上或年排放量10万吨以上)入河排污口。按时完成不符合设置要求的入河排污口整改工作,建立健全入河排污口监管联动与信息共享机制,不断优化入河排污口布局。

2202010月底前,完成入河排污口规范化建设,建立健全入河排污口监管长效机制,水体水质标准满足水功能区限制纳污红线目标要求。

(三)拦汊筑坝、填库占库和垃圾围坝问题专项整治。

加强对库区的日常巡查监管,利用无人机、水雨情自动监测系统、长江委卫片核查等技术手段及时查处拦汊筑坝、填库占库等违法违规行为。重点开展垃圾围坝问题专项整治。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市水利和湖泊局要成立水资源管护专项整治攻坚行动工作专班,严格按照省、十堰市关于生态环境整治工作要求,集中精力抓好实施。

(二)落实整改责任。各镇(办、处、区)要切实履行属地责任,逐项分解整治任务,科学细化落实,加强对本辖区专项整治工作的统筹和督导,建立健全规范专项整治的长效机制,确保各项问题按期保质整改到位。

(三)加强督导检查。市水利和湖泊局要加强对专项整治攻坚行动的督导检查和业务指导,确保整改工作取得实效。市河长制办公室要将专项整治攻坚行动中发现的重大案件查处整改落实情况纳入“一河一策”实施方案,实行同部署、同督办。对性质恶劣、情节严重、社会影响较大的案件,采取约谈、通报批评和媒体曝光等方式,加大查办力度。违法案件查处及整改落实到位,并按规定程序予以销号的,报市河长制办公室进行验收。

(四)强化问责处理。对不认真落实整改工作任务,避重就轻,甚至敷衍塞责的,一经发现,要严肃追责问责。加强对重点整改问题的督查督办,对未完成整改任务的责任单位及相关责任人,按有关规定予以追责问责。要充分发挥舆论监督作用,加大对违法违规行为的曝光力度,营造全社会共同关注、支持和参与水资源管护专项整治攻坚行动的良好氛围。


附件3

 

全市非法养殖和非法捕捞专项整治攻坚行动方案

 

一、工作目标

针对丹江口库区(丹江口市境内)非法养殖、非法捕捞等问题,组织开展专项整治行动,严厉打击非法养殖、非法捕捞违法犯罪行为,维护正常渔业生产秩序和水生物保护区全面禁捕工作秩序,保护库区渔业资源和渔业水域生态环境安全。

二、主要任务

打击丹江口库区(丹江口市境内)非法养殖、非法捕捞行为,防止非法养殖行为反弹。

三、工作步骤

(一)动员部署阶段(2019610日前)。市农业农村局成立打击非法养殖、非法捕捞专项整治行动工作专班,制订具体整治方案。充分利用电视、广播电台、报刊、网络等媒体,进行广泛的宣传动员和部署,及时向社会公布举报电话。

(二)集中整治阶段(2019720日前)市农业农村局要按照《湖北省渔政执法与刑事司法衔接工作制度》相关要求,积极联合市公安机关组织实施专项整治工作。非法养殖方面:重点防止非法养殖问题反弹;非法捕捞方面:重点整治“电、毒、炸”和“灯光网”等严重破坏渔业水域生态环境的行为。对发现的问题和违法行为要依法从严、从速查处。适时向社会曝光违法典型案例,扩大社会影响,形成强大震慑。

(三)总结提升阶段(2019731日前)对打击非法养殖和非法捕捞专项整治攻坚行动开展情况进行总结,不断提升管理能力和执法水平,加强薄弱环节管理,建立健全打击非法养殖、非法捕捞行为长效监管机制,切实维护正常渔业生产秩序和渔业水域生态环境。

四、保障措施

(一)提高思想认识。组织开展打击非法养殖、非法捕捞专项整治行动是贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,保护渔业资源和江河湖库生态环境安全的重要举措。各镇(办、处、区)和市直有关部门要进一步提高思想认识和政治站位,牢固树立五大发展理念,自觉坚持“生态优先”“依法治渔”“依法行政”的方针,切实加强组织领导,明确管理责任,完善工作部署,确保专项整治行动实施到位、取得实效。

(二)加强组织领导。各镇(办、处、区)和市直有关部门要组建相应工作专班,制定具体行动方案,周密部署,精心组织,切实保障专项整治行动扎实开展、取得实效。

(三)加强执法检查。各镇(办、处、区)和市直有关部门要严格按照《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国渔业法》《湖北省水污染防治条例》等法律法规和《湖北省渔政执法与刑事司法衔接工作制度》的规定要求,加强对各类涉渔违法行为的监管整治,加大打击查处和处罚力度,坚决做到“有法必依、执法必严、违法必究”,有效防止和减少各类涉渔违法违规行为。

(四)加强案件查办和交办。各镇(办、处、区)要加强与市公安、生态环保等部门的沟通协作,共同推动非法养殖、非法捕捞涉刑案件的移送和侦办工作,特别是在渔业捕捞、养殖等方面存在涉黑性质的违法人员,要按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求,从快、从严、从重予以打击。对社会反应强烈的非法养殖及非法捕捞问题,要及时介入查处,切实维护渔业领域社会稳定,保护好水域生态环境。

(五)加强舆论宣传。各镇(办、处、区)和市直有关部门要充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体,大力宣传渔业、生态环境保护等相关法律法规,及时向社会公布典型涉渔违法犯罪案件。要公布监督举报电话,接受广大群众的举报和投诉,对举报线索,要做到有报必查、有查必果。

(六)加强信息报送。各镇(办、处、区)和市直有关部门要建立健全信息报送制度,及时报告专项整治工作进展情况、存在的问题及整治成果。专项行动结束后,要及时报送工作总结和相关统计数据。


附件4

 

全市非法码头专项整治攻坚行动方案

   

一、工作目标

继续巩固汉江干线非法码头专项整治成果,建立健全长效治理机制,防止非法码头“死灰复燃”。进一步规范全市港口经营管理秩序,切实减少安全生产事故。改善港口码头生态环境条件,保障汉江航运安全,为统筹推进汉江生态经济带高质量发展打下坚实基础。

二、主要任务

(一)巩固汉江干线非法码头整治成果,加大岸线生态修复工作力度。抓紧做好汉江干线非法码头取缔后的岸滩原貌恢复和滩地补植复绿工作,确保已取缔的非法码头岸线复绿率及监管责任公示牌设立率均达到100%

(二)坚持疏堵结合,推进陈家港砂石集并中心规范运营。按照“疏堵结合”的原则,妥善解决部分砂石码头业主安置问题,确保陈家港砂石集并中心规范运营,最大程度满足全市砂石供应需求。

三、工作步骤

(一)动员部署和调查摸底阶段(2019610日前)。各镇(办、处、区)要制定本辖区非法码头专项整治工作方案,对辖区内的非法码头进行全面核查,并建立问题台账。

(二)集中治理阶段(2019720日前)。按照省、十堰市汉江干线非法码头专项整治工作有关要求,对全市范围内非法码头进行全面治理,坚持立查立改、边查边改,依法依规严厉查处和整治非法码头问题。

(三)检查巩固阶段(2019731日前)。市交通运输、水利和湖泊、公安、自然资源和规划、生态环保、住建、市场监管等部门及相关镇(办、处、区)要完善协调联动机制,形成齐抓共管工作合力,对汉江岸线实施全线巡查,做到巡查有记录、资料有档案、公示有效果,坚决防止非法码头“死灰复燃”。

四、保障措施

(一)提高思想认识。各镇(办、处、区)和市直相关部门要高度重视非法码头专项整治工作,切实增强工作责任感和紧迫感,把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,确保整治工作取得实效。

(二)明确责任主体。全市汉江干线非法码头专项整治攻坚行动坚持政府主导、属地负责的原则,汉江沿线镇(办、处、区)是本辖区专项整治行动的责任主体和实施主体,镇人民政府(办事处、管理处、管理区)主要负责人是专项整治行动的第一责任人,要认真抓好工作落实,确保按时完成非法码头治理工作任务。

(三)严格督查问责。市汉江干线非法码头专项战役指挥部要组织成员单位深入一线,对整治工作情况进行督促检查,及时发现问题并督促整改,必要时予以通报批评。各镇(办、处、区)和市直相关部门要及时掌握整治工作进展情况,认真研究解决存在的问题并将有关情况报送至市汉江干线非法码头专项战役指挥部。对未认真履行职责、整治措施不力、影响整治工作进度的,要按照有关规定严肃追究相关单位和责任人的责任。

(四)加强宣传报道。各镇(办、处、区)和市直有关部门要广泛宣传整治工作的重要性和必要性,做好港口码头经营者的思想工作,动员广大群众参与监督并全力支持整治工作。要加大新闻媒体宣传力度,曝光违法违规典型案件,营造良好的整治工作氛围。


附件5

 

全市非法用地专项整治攻坚行动方案

 

一、工作目标

贯彻落实习近平总书记关于洞庭湖生态环境问题整治和相关违纪违法问题查处的重要批示精神,结合全市生态保护红线、土地利用总体规划、城市规划、江河(水库)保护专项规划等,确定江河(水库)保护范围。对江河(水库)保护范围内违法用地进行全面排查,强化用地管控,全力保护江河(水库)生态环境。

二、主要任务

(一)开展全面排查。市自然资源和规划局联合市生态环保、住建、水利和湖泊等部门开展违法违规占地实地排查,逐一登记造册,制定整改方案,明确整改时限,确保按时将违法违规用地问题整改处置到位。各镇(办、处、区)全力配合做好本辖区内的排查整治工作。

(二)开展集中整治。在调查核实的基础上,对违法违规占地的,限期逐宗依法查处整改到位,凡符合立案条件的,一律立案查处,按照“既处理事、又处理人”的原则,严格处理到位。其中,对不符合土地利用总体规划,但属于有条件建设区,符合国家产业政策的,纳入规划调整,待省自然资源厅批准调整后,按相关政策完善用地手续;对符合土地利用总体规划,且确需补办手续的,在依法处罚到位后,按违法用地行为发生前原现状地类组卷申报,从新从高进行征地补偿和收取土地出让收入及有关规费。对违法填占江河(水库)的,要组织相关部门开展联合执法,及时清除堆填弃土,恢复江河(水库)原状。各镇(办、处、区)要切实落实属地责任,认真做好本辖区内的违法填占江河(水库)问题整改工作。

(三)建立长效机制。认真梳理分析专项整治攻坚行动中查处的违法违规问题,建立健全相关制度规定,健全执法监管长效机制,及时堵塞工作漏洞,切实保障江河(水库)生态环境。同时,要组织建立自然资源和规划、生态环保、住建、水利和湖泊等部门联合执法长效机制,加强日常监管,定期开展动态巡查,做到早发现、早制止、早报告、早处置。

三、工作步骤

(一)排查清理(2019610日前)。完成对江河(水库)保护范围内违法违规占地和违法填占江河(水库)等情况的全面排查工作任务,并填报问题整改台账。

(二)集中整改(2019720日前)。市自然资源和规划局会同生态环保、住建、水利和湖泊等部门及各镇人民政府(办事处、管理处、管理区)开展非法用地集中整治。

(三)整改核查(2019725日前)。市自然资源和规划局组织对各镇(办、处、区)江河(水库)保护范围内违法违规占地和违法填占江河(水库)阶段性整改工作进行实地核查,了解掌握整体情况,并对整改过程中存在的困难和问题进行集中研判和协调解决,确保按时整改到位。

(四)总结通报(2019731日前)。全面梳理总结专项整治攻坚行动开展情况,并进行全市通报。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立丹江口市江河(水库)周边用地管控专项整治工作领导小组,负责统筹协调专项整治工作,领导小组办公室设在市自然资源和规划局,具体负责组织开展非法用地专项整治工作。

(二)强化部门协作。市自然资源和规划部门要履行牵头责任,做好统筹协调,其他市直相关部门和各镇(办、处、区)要加强协同配合,共同解决江河(水库)保护范围内违法用地清理及处置工作中出现的新情况、新问题。

(三)建立推进机制。建立交账销号工作机制和信息报送机制。市自然资源和规划部门根据违法用地清理排查情况建立问题整改台账,逐一制定问题整改措施,落实责任主体,明确完成时限,并负责台账管理和整改问题销号备案。

(四)加强督办问责。市自然资源和规划部门负责牵头对工作推进、整改销号情况进行核查督办。对工作推进不力的,及时督促整改;对整治工作弄虚作假、敷衍塞责的,要按照有关规定严肃追究相关单位及责任人的责任。各镇人民政府(办事处、管理处、管理区)要及时研究解决专项整治攻坚行动中存在的问题,并抓好整改落实。


附件6

 

全市水质提升专项整治攻坚行动方案

 

一、工作目标

大力提升水质优良断面比例,加大未达到良好断面和风险断面污染整治力度,确保2019丹江口水库水质稳定保持在类标准(总氮除外),汉江、浪河水质稳定达到类标准,官山河水质稳定达到类标准。

二、主要任务

确定9个地表水断面水质作为集中攻坚对象。

(一)提升一批良好断面。加强坝上中、何家湾、江北大桥、莲花、龙口、五龙泉、沈湾等7个断面污染源整治,确保全年水质达到优良标准。

(二)防控一批风险断面。加强官山河孙家湾及浪河浪河口风险断面污染管控和精细化管理,防止水质超标风险。

(三)加强水资源调度管理。制定枯水期加强官山河、浪河水资源调度具体工作方案和应急预案,对官山河、浪河等重要入库支流加强水量调度,保障河道生态流量。

三、工作步骤

(一)动员部署阶段(2019610日前)相关镇(办、处、区)和市直有关部门按照本方案要求制订本辖区(部门)水质提升专项整治攻坚行动方案,并报市环境保护委员会办公室备案。

(二)集中攻坚阶段(2019 731日前)针对9个重点攻坚断面水质,采取超常规手段和力度进行集中攻坚,“控源、治污、增容”齐抓并重,重点解决好污水直排问题、水资源优化调度问题、河道生态修复问题,确保相关断面水质稳定达标。

四、保障措施

(一)落实攻坚主体责任。各镇人民政府(办事处、管理处、管理区)是水质提升专项整治攻坚行动的责任主体,要切实履行责任,层层分解任务,逐项细化落实,结合各断面水质现状和突出问题,逐一落实断面整治任务清单、责任清单、时限清单,确保专项整治工作取得实效。

(二)加大督办巡查力度。对涉及攻坚以及需加强生态补水的官山河、浪河等重点流域加大检查和巡查力度。

(三)严格督办考核和问责。对未完成年度水质提升专项整治工作任务和水环境质量持续恶化的镇(办、处、区),将约谈其相关负责人,并按照有关规定予以追责问责。


附件7

 

全市退耕还林还草还湿和打击毁林毁草毁湿

专项整治攻坚行动方案

 

一、工作目标

坚决贯彻落实习近平总书记关于洞庭湖生态环境问题整治和相关违纪违法问题查处的重要指示精神和省委、省政府主要领导批示要求,以全市湿地生态环境整治和湿地生态修复工作为重点,强化“山水林田湖草”系统治理,维护全市生态资源安全。

二、主要任务

根据省、十堰市统一安排部署,按照“全面排查、举一反三、集中整治、建立长效”的要求,着力推进退耕还林还草和重要湿地退耕还湿工作。依托“绿盾行动”“绿剑行动”,严厉打击毁林毁草毁湿行为,加强自然保护地管理,实施精准灭荒、长江两岸造林绿化工程等五大行动,狠抓责任落实。

三、工作步骤

(一)巩固完善退耕还林成果行动。借鉴第一轮退耕还林成功经验,结合当前精准扶贫政策,遵循“围绕绿水青山,建设金山银山”的绿色发展理念,积极推行新型市场主体、农户和贫困户共同参与管理的退耕还林模式,继续巩固完善退耕还林成果。

(二)开展重要湿地退耕还湿行动。在符合中央财政退耕还湿政策的重要湿地实施退耕还湿,自2019年起,力争用3年时间完成退耕还湿0.35万亩。其中,2019年完成0.15万亩、2020年完成0.1万亩、2021年完成0.1万亩。 

(三)开展打击毁林毁草毁湿行动。结合全省部署开展的“长江生态大保护林地专项行动”“绿剑行动”“森林资源督查”等专项行动,做好排查摸底、打击整治和总结提升工作,坚决遏制当前涉林违法犯罪持续高发态势。

(四)开展全市自然保护地大检查行动。按照国家、省、十堰市林业主管部门统一部署,采取自然保护地管理机构自查、市自然资源和规划(林业)部门核查的方式,对全市各类自然保护地进行一次大检查,全面摸清全市各类自然保护地现状,预防和遏制自然保护地生态破坏问题。

(五)开展造林绿化行动。全面部署2019年造林绿化工作,开展造林整地和种苗准备,力争完成营造林面积13万亩。其中,精准灭荒造林6.15 万亩,汉江两岸造林绿化 2.03万亩。

四、保障措施

(一)提高思想认识。各镇(办、处、区)和市直有关部门要从讲政治的高度,深刻认识开展退耕还林还草还湿和打击毁林毁草毁湿专项整治攻坚行动的重要意义,切实增强责任感和紧迫感,确保专项整治攻坚行动顺利推进。

(二)加强沟通协作。市自然资源和规划(林业)、公安、生态环保、农业农村、水利和湖泊等部门要加强协调沟通,及时通报专项整治行动信息与进展情况,促进专项整治行动深入有效开展。

(三)建立长效机制。按照《湖北省湿地保护修复制度实施方案》要求,落实湿地分级分类保护管理制度、湿地保护责任、湿地用途监管机制、湿地监测评价制度等,为湿地保护修复提供制度保障。将省级以上自然保护区全域、省级以上湿地公园的保育区和恢复重建区、省级以上森林公园的生态保育区与核心景观区纳入生态保护红线管理。

(四)严肃督查问责。市政府办公室要会同相关部门对专项整治工作开展情况进行督促检查,及时发现问题并督促整改。对未认真履行职责、整治措施不力、影响整治工作进度的,要按照有关规定追究相关单位及责任人的责任。

(五)加强宣传引导。各镇(办、处、区)和市直有关部门要及时报送专项整治行动进展情况,通过各类新闻媒体,采取多种宣传方式,广泛宣传、动员广大群众参与监督、举报违法、全力支持整治工作。适时组织新闻媒体曝光违法违规典型案例,为保障整治工作顺利推进营造良好氛围。


附件8

 

全市生态环境领域涉黑涉恶专项整治攻坚行动方案

 

一、工作目标

贯彻落实湖北省河湖长令(第2)、十堰市河湖长令(第1号)及河湖警长制工作要求,深刻认识长江及汉江流域生态环境保护的极端重要性、紧迫性、艰巨性,把保护长江及汉江生态环境摆在压倒性位置,充分发挥公安机关职能作用,集中侦破一批破坏汉江流域生态环境违法犯罪案件,打掉一批污染环境、破坏资源、涉黑涉恶的犯罪团伙,整治一批影响汉江流域治安秩序稳定的突出问题,以实际行动为实施好长江经济带及汉江生态经济带发展战略保驾护航。

二、主要任务和要求

打击汉江流域(丹江口市境内段)及丹江口水库非法排污、非法倾倒废物垃圾等污染环境犯罪;打击非法捕捞、非法采砂等破坏资源犯罪;打击涉黑涉恶、妨害公务等扰乱秩序犯罪。

全市公安机关侦办生态环境领域犯罪实行“八个一律”:即涉生态环境领域违法犯罪案件线索,公安机关一律先行介入,联合行政执法机关完善证据,提高成案率,并实行“一案双查”;阻碍生态环境管理部门行政执法的违法行为人,一律予以行政拘留;以暴力、威胁方法阻碍生态环境行政执法人员依法执行公务的,一律予以刑事拘留;适用《中华人民共和国环境保护法》第六十三条、《公安部 工业和信息化部 环境保护部 农业部 国家质量监督检验检疫总局关于印发<行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法>的通知》(公治2014853号)相关规定的,一律予以行政拘留;受理生态环境领域违法案件的,一律向市公安机关报备;生态环境领域犯罪案件立案的,一律报市公安机关督办;对生态环境领域涉黑涉恶案件的作案成员,加大审讯力度,深挖隐藏在幕后的组织者、操纵者及“保护伞”,一律依法从严从快打击;生态环境领域案件行刑衔接中,公安机关推诿、不作为,查证属实的,一律移送纪检监察机关查处。

三、工作步骤

(一)工作部署及排查整治阶段(2019610日前)。

组织深入调研,结合实际制定实施方案,明确责任领导,组建工作专班,组织动员部署。市公安机关积极会同生态环境领域行政主管部门,发动基层民警及人民群众,对全市范围内非法排污、非法倾倒废物垃圾、非法采砂、非法捕捞等现象进行摸排,对重点人员、重点行业、重点流域、重点企业进行排查,及时收集掌握犯罪线索。加强部门联系沟通,及时移交涉嫌犯罪案件,协调共享行政处罚信息。

    (二)破案攻坚阶段(2019720日前)。在全面摸排破坏汉江流域生态环境违法犯罪线索的基础上,综合运用大情报、视频侦查、网上侦查等技术手段,对线索进行核查,对构成犯罪的坚决依法严厉打击,对重点案件开展专案经营,坚决深挖犯罪链条和幕后保护伞,力争查破一批团伙性、系列性、跨地域性大案要案。

(三)宣传总结阶段(2019731日前)。选取一批具有代表性、开创性的已结案件,认真总结经验,提炼完善技战法,并通过多种形式广泛向社会宣传,展现公安机关打击成效,震慑违法犯罪分子。同时,根据全市违法犯罪形势和工作实际,建立完善部门联动、信息共享、快速反应、滚动排查、定期整治等长效工作机制。

四、保障措施

(一)提高政治站位,加强组织领导。各镇(办、处、区)和市直有关部门要切实提高政治站位,把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来,按照上级统一部署,结合当前正在开展的碧水保卫战“清流行动”、实施河湖警长制等工作,以及本辖区生态环境保护实际,成立工作专班,细化实施方案,明确工作重点,强化警种配合,将专项行动部署好、开展好。

(二)坚持深挖细查,强力破案攻坚。各镇(办、处、区)和市直有关部门要坚持“案件线索一律溯源追查、破案手段一律专业支撑、顶风作案一律从严处理、案件办理一律快侦快诉”的工作原则,组织治安、刑侦、技侦、经侦、网安、科信等警种合成作战,集中优势警力,迅速侦破一批大案要案,形成强大震慑。对团伙性、系列性、跨区域性案件,要组织专门力量开展专案经营,串并在侦案件,务必肃清犯罪团伙、摧毁犯罪网络、斩断利益链条。对涉及多方利益、阻力干扰大的案件,要综合运用提级侦办、异地用警等措施,确保打击到位,必要时报请省、十堰市公安机关指挥督办。对犯罪分子在交界地(水)域流窜作案的案件,要加强沟通协作,必要时报省、十堰市公安机关指定管辖。

(三)加强部门协作,提升打击效能。市公安机关要根据最高检、公安部、环保部《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》,省高级法院、省检察院、省公安厅、省环保厅《关于加强全省环境行政执法与刑事司法衔接工作制度》,省公安厅、省水利厅、省交通运输厅、长航局《湖北省河道采砂管理联合执法工作制度》等要求,加强与行政主管部门及审判、检察机关的协作配合,共同推进汉江流域突出问题整治和生态环境保护工作。公安机关对所发现的尚不构成犯罪的一般环境违法行为,应当及时移交生态环境行政主管部门调查处理。对生态环境行政主管部门通报的新发生案件,公安机关要第一时间配合调查,在涉案车辆查控、人口信息查询、视频监控调取等方面,依法为行政主管部门执法办案提供便利条件。对阻碍行政执法人员执行公务,甚至暴力抗法的,要坚决予以制止,并依法从严打击。对发现违法犯罪活动幕后有公职人员通风报信、甚至充当保护伞的,要及时通报有关部门依纪依法严肃查处。

(四)广泛宣传发动,营造严打氛围。公安机关要会同生态环境行政主管部门开通专门的举报投诉渠道,发动群众举报、投诉违法犯罪行为。要充分利用电视、报纸、电台、网络等新闻媒体,大力宣传有关生态环境保护的法律法规,适时、依规公布重大典型案例,向全社会曝光违法行为,积极宣传公安机关严打相关违法犯罪、保障生态环境安全的态度和决心,有效震慑违法犯罪分子。要加强对拟披露信息的舆论评估工作,严防因信息披露的方式、方法、内容或时间节点不当引发负面炒作,造成不良影响。要注意严肃宣传工作纪律,不得擅自对外发布在侦案件有关信息,确需宣传报道的,要报请市公安局审核。

(五)严格督导考核,强化信息报送。将全市生态环境领域涉黑涉恶专项整治工作纳入全市治安重点工作考核内容,对成绩突出的,进行通报表扬;对工作部署不力,特别是有案不立、有案不查、侦办不力、查处不到位等问题,要予以通报并按照有关规定严肃追责问责。公安机关要会同各镇人民政府(办事处、管理处、管理区)及时督导检查工作开展情况,妥善解决存在的问题,并明确工作联络员,每月上报专项行动开展情况和上级交办线索核查情况,不得出现迟报、漏报、瞒报现象。对重要工作部署、重大案件侦办等信息要第一时间上报。